本《指南》的目标是回答在老旧小区改造中，规划领域解决什么问题、怎样解决问题？老旧小区改造不仅仅是建筑和设施的修修补补，而是一次空间要素资源再配置的更新行动，也是一次社会治理模式的重构。

（一）体检评估查找问题：系统梳理需求清单和问题清单

《指南》第4章给出了老旧小区体检中梳理需求清单的具体方法，包括问卷调研、座谈访问和大数据分析等；给出了重点聚焦的调研内容、调研对象以及民法典相应条文依据，在附录中给出了需求调查中“体检评估表”的参考样板。

梳理问题清单中对照北京市老旧小区改造的工作任务要求给出了系统梳理的方法，包括建筑结构安全性与抗震性能评估、给排水等基础设施、节能，公共服务设施规模缺口和布局盲区，公共绿地、运动健身场地、停车场规模缺口，消防和内涝等问题。给出了分析公共空间日照、通风、噪音、空气污染等微气候、微环境的舒适性的建议。对于问题梳理明确了相应的标准规范依据，配置了相应附录。

（二）规划引领精准施策：把握老旧小区改造契机，实现系统整合与提升

《指南》强化规划引领，促进存量空间挖掘、可用资源配置、公平效率平衡、兼容复合利用、片区资源统筹目标实现。第5章系统提出了空间资源统筹的方法，包括摸排梳理零星用地、低效闲置用地用房、屋顶空间、地下空间、违规使用空间等各类存量资源，形成可用存量空间底数。通过闲置资源盘活、开放共享、功能转换、兼容利用等多种方法，在第6章中提出因地制宜补齐公共空间、配套设施和社区服务短板，打造社区多元更新场景，实现老旧小区各类服务设施、场地资源的系统整合与品质提升的具体方法。结合小区实际情况，以适老化、适儿化、无障碍为关键切入点，在优先保障老年人、儿童、残障人士需求的基础上，寻求个体利益和公共利益的最大公约数，平衡不同群体诉求。通过服务设施合并建设、功能调整潜力储备、功能转换方案设计等方式实现设施兼容复合利用，合理使用错时开放、分时共享等管理措施，构建多元公共服务场景。通过集中连片、统筹扩容、资源置换等方式引导老旧小区及周边地区城市服务功能的整体提升，为建设空间不足的小区实现资源补充。

（三）多维目标统筹兼顾：融汇绿色低碳、健康宜居、安全韧性理念

《指南》强调宜居、绿色、低碳、健康等规划设计理念，促进老旧小区高质量更新和可持续发展。绿色低碳方面，以践行绿色发展理念为目标，通过促进功能混合、塑造慢行友好环境、减少机动车出行、倡导绿色生活方式、应用新理念新能源新技术新材料等方法，促进节能减碳。健康宜居方面，以增进居民健康福祉、促进居民健康为目标，在老旧小区改造、建设、维护过程中，通过公共设施补充、空间布局优化、植被品种筛选等措施，提供更加健康的环境、设施和服务。安全韧性方面，以提升老旧小区抗风险和应急能力为目标，加强老旧小区基础设施性能，增强气候适应性，推广“平急两用”理念，提升社区的安全韧性。

（四）立足现实前瞻未来：适老化与智慧化并重

《指南》坚持老旧小区改造为民、便民、安民的根本理念，优先“一老一小”实际诉求，兼顾社区居民“全龄友好”目标，提升社区服务水平，营造无障碍、适老化的宜居生活环境。鼓励运用互联网、大数据、人工智能等技术开展智慧社区建设，在公共服务、商业服务、设备管理、安防管理、应急指挥、智慧停车等方面提供智能、便捷的服务内容，满足居民多样化的服务需求。鼓励有条件的社区接入物联感知设备，实现对消防安全、高空坠物等风险的实时监测、即时预警和快速处置。

（五）建设治理协同并重：强调健全社区治理机制

《指南》强调建设实施环节与改造后的持续管理维护并重，建设实施应结合改造方案实际，科学有序组织施工建设；改造后应开展评估改进和反馈提升，提高运营管理和社区治理水平。通过加强党建引领、制定居民公约、鼓励居民参与日常维护等方式，充分调动居民、社会组织以及其他相关方的积极性，广泛参与社区环境、设施的管理与维护工作，建设民主透明的决策机制，提升社区的自治能力，构建社区共治的长效机制，确保社区治理的持续性和高效性。